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这不是一般的“小确幸”。
种种迹象显示,一个不再以简单的GDP、而是以生态环境质量改善论英雄的时代,正在到来!
近段时间,继中央经济工作会议定调“高质量发展”之后,多地陆续召开的经济工作会议以及地方两会,都在透出一个与过往大不一样的新风向——包括天津、山东、河南等在内的多个省市,都在淡化GDP增速目标,甩掉这一长久以来的“心结和包袱”。相应的,各地把重心放在了经济的提质和环境的改善上。
同样,圆桌观察员留意到,这两天正在召开的苏州两会,关于城市的环境保护和生态修复,在会场内外也都成为关注的焦点。
这其中,有两个细节特别直观。一是环保局长和水利局长,这两位苏州生态文明建设的“主力队员”,都成了苏城媒体追访的新闻红人;再一个,在市政协会议收到的近500件提案中,关于城建管理和生态环境类的,占到了36%,高居各类别之首。
苏州市人大代表、市水利(水务)局局长王国荣,在两会期间接受苏报融媒“引力播”独家采访时表示,苏州将强化环境整治和生态保护,把河道治理放在重中之重位置,用绣花功夫全力“绣”出人间新天堂。
大气、水、土壤,这是苏州环境治理必须打赢的“三大攻坚战”。而对于苏州这座“东方水城”来说,治水,无疑又是重中之重。苏州因水而生、因水而兴、因水而美、因水而名,水生态质量直接关系到城市的未来!
但水城治水,其难度远非一般城市可比。苏州水网密布,水域面积占全市42.5%,拥有大小湖泊384个,各级河道2万多条。近年来,尽管每年全市关停、淘汰落后产能企业上千家,但受农业面源污染和工业污染影响,水环境治理依然任重道远。其中,城乡黑臭河道的治理,尤其充满挑战。
一个无奈的“死循环”
以往的河道整治常常陷入这样一种无奈的“死循环”:河水黑臭了,开始清理疏浚;不久又故态复萌,又黑臭了,再清理疏浚……但终究还是黑臭。每年各地巨额的治水投入,很多消耗在这种“怪圈”中,犹如打了水漂,甚是可惜。
那么,到底该如何来根治这顽固的黑臭河道?如何走出这“反复治、治反复”的“死循环”?去年4月,苏州出台的《关于全面深化河长制改革的实施方案》,被外界视为“升级版”的河长制,明确建立市、县、镇、村四级河长体系,在制度设计上对失职追责形成了闭环,令人眼前一亮。
在落实“河长制”的过程中,工业企业密集、经济体量最大的昆山,其面临的各种河道污染的压力,无疑也是最为严峻的。光从一个侧面的数字,便能掂出其中的分量——昆山每天的城市供水量达到112万吨,这一水平大大高于其它板块,单比隔壁常熟70万吨/天的供水量就要多50%以上。而理论上,城市的日供水量越大,其需要应对的污水处理压力也就越重。
也正因如此,昆山的黑臭河道治理,能否实现突围,其成效更加令人期待,也更加拥有说服力。
令人刮目的是,就像当年生猛的昆山人自办开发区一样,在治理黑臭河道的这场攻坚战中,昆山同样毫不含糊,硬招迭出。
第一招:地下管网普查,控源截污
“黑臭水体问题在水里,但根子在岸上,关键在排口。”
这句“心经”一般的领悟,是昆山多位不同级别的河长,跟苏州圆桌交流时道出的一大共识,也是他们与黑臭河道缠斗多年之后的至深心得。
为了摸清和管好这些排口,昆山掷出“大手笔”。
在陆家镇水利站,办公室内的监控大屏幕,显示着不同区域河道的实时状况,一有异常情况,有关部门马上派出人员快速处置,防患于未然。
2015年9月,昆山启动了覆盖全市城乡的排水管网普查工作,彻底查清雨污水混接、错接、漏接,污水直排入河等问题,并围绕问题导向,精细化开展排水管网的治理改造,进一步提高污水的收集率、处理率和达标率,为河道治理最为关键的“控源截污”环节,夯实基础。
昆山的管理者深知,必须牢固把握“水的问题,问题在水里,根源在岸上”的治理思路,坚持普查优先,摸清雨污水混接、污水溢流等关键问题,逐步实施雨污混接点改造、雨污合流制改造及老旧管段更新等工程,强化源头治理,才能达到精准治理和标本兼治的目的。
整个管网普查工作分成三大阶段,将完成10078公里排水管网的普查,全部外业工作在去年底前已基本完成,正在进行内业r入GIS网。在此过程中,他们通过试点先行,创新运用普查新科技技术,精细开展控污截流工作,力争做到彻底查、查彻底,确保治理工作“跑冒滴漏”虚耗。
与此同时,中环内住宅小区疏浚养护及雨污混接改造正紧锣密鼓地实施中,将在近期进场开工,对小区内管网淤积、混接、入河排口进行疏通改造,大幅消减全市小区污水溢流排放入河现象。
第二招:岸上“拆违”攻坚战
也许有人纳闷,这治理黑臭河道与拆违还有啥关系?
“其实这里的关系,大得很!”在陆家镇的木瓜小区河、车塘河生态治理现场,一直在为治河奔忙的副镇长殷宏告诉“苏州圆桌”,治水千万不能光盯着河里,两边岸上的这些违章搭建、违法建筑,往往与污水乱排、直排“穿连裆裤”,紧密相连。
因此,去年以来该镇在镇村两级的几十条黑臭河道整治中,“重头戏”就是“拆违”,不仅投入了当地城管、交管、警务等力量,还动员了镇村两级方方面面的社会力量,做深、做透思想动员工作,争取得到广大群众的赞成与支持。2017年,陆家镇“拆违”量达6万多平方米,是历年来从来没有过的。
从大面上来看,陆家镇的“拆违”工作,一方面铲除了“散乱污”作坊式落后产能的生存土壤,从根子上清除了长期以来污水乱排、直排的“痼疾”;另一方面,为当地黑臭河道的治理,提供了标本兼治的可能,也腾出了“水清、岸美”的环境空间。
昆山陆家镇西夏村河整治前后对比,原来两岸的违章搭建被拆除后,种上了整片的绿化带。
第三招:“一河一策”,系统治河
不难发现,黑臭河道治理,不仅是个生态工程,更是个系统工程,必须运用好系统化思维。
夏驾河,位于昆山市区,属于太湖水系,这条昆山市级河道,北起娄江南至吴淞江,在陆家镇、昆山开发区境内,河道贯穿沪宁线,在昆山境内共有22条支流,是沟通阳澄与淀泖两个水系的重要通道。对于昆山来讲,该河道兼具排水、景观、通航、生态等多种功能。因此,让夏驾河变成清水河、生态河,意义十分重大。
为此,昆山拿出的治理对策是系统性的,分成水污染防治、水环境整理、水资源管理、水生态修复、水域岸线保护、长效管护、执法监督、水文化弘扬八个方面,是个环环相扣、组合推进的系统工程。还有针对夏驾河治理的四个清单——问题清单、任务清单、责任清单以及昆山市河长制“一事一办”工作清单。
同样作为昆山市黑臭河道的整治项目之一,在严家角河的治理现场,河道内的沉水式曝气机正在不停的运作,不断冒出的气泡有利于增加水体的溶解氧,加速水体内微生物的生长速率,从而达到还原水体自净能力的效果。
整治过程中,因为现场条件的制约,只能在河岸边设置钢筋砼箱涵逐一将排污口收纳,这也是严家角河治理过程中的一个亮点。据昆山水务集团的相关负责人介绍,“截流箱涵”这一昆山首次尝试、全省领先的治污技术,相当于多了个末端截污的总串联,把入河生活污水都收集到一起,统一提升到市政污水管网系统中。
完成了前期控制污染源的工作后,项目采用生物菌技术,结合投放水生动物、种植水生植物以及增加曝气系统等方法,改善河道水体生态系统的自净功能,让河道实现自由的呼吸。
目前,严家角河水透明度达到1米左右,河道两旁景观布局美观大方,水草郁郁葱葱、长势喜人,已成为昆山市民休闲散步的好地方。
“一河一策”、因河施策,在河道治理中确立系统化思维,走出简单化地“头痛医头、脚痛医脚”,而是强调“水陆同治”、系统化治理。昆山治河的这一样本实践,戳到了黑臭河道的根子上,弥足珍贵。
在“升级版”的河长制已经全面推开的大背景下,“一河一策”、因河施策,组合拳式的治河行动,眼下正在苏州全市城乡广泛推广。截至2017年底,苏州已未完成55条黑臭河道整治工作,今年的目标是基本消除城镇建成区黑臭水体。
一位长期关注黑臭河道治理的市人大代表告诉告诉圆桌观察员,以前河道管理重点是保洁,即河面无漂浮物、垃圾等,现在更关键是水质的提升,要追根溯源、制定治理方案,实现功能性达标,要求更高。
尤其各级河长要切实担负起认河、巡河、治河、护河的职责,形成严明的管理机制、激励机制和惩戒机制。更重要的是,治水要与富民同行,最终达到人水和谐的状态,这才是治水的终极理想。
圆桌观察员:王伟民 震欧