社科专家看一线 | 苏州有个“先富带后富”的明星村，探解张家港善港村“小康”实践新模式

2021年05月07日

征途漫漫，惟有奋斗。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的进程中，苏州各地勇担使命，奋力拼搏，创造出辉煌成就，贡献了苏州力量。

苏州市社科联与苏州日报联合组织“社科专家看一线”活动，通过实地调研，总结经验做法，提炼内涵特色，展示全面小康实践中的苏州风采。

今年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会举行，中共张家港经济技术开发区（杨舍镇）善港村委员会荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。在全面总结苏州小康村实践经验方面，“善港实践”引起了各方面的瞩目，这块全国“先进集体”牌子的分量很重。

不久前，苏州市社科联专门组织调研组，邀请多名专家走进善港村对“善港模式”进行深入调研和总结。

“领头雁”带领村民走上“致富路”

当调研组走进善港村，村里的村民和相关领导都提到了村党委书记葛剑锋——正是在葛剑锋的带领下，全村创出了一个具有自身发展特色的“小康之路”，把善港村建成“生态环境示范化、田园乡村特色化、富民模式标准化”的富裕村。

2012年，善港村与3个村合并成了“新善港村”，在葛剑锋的带领下，通过建造高标准工业集中区、发展高质量现代农业，善港村级可用财力上演了3年翻两番的高标准“逆袭”，2019年村可用财力达到2500万元。

近年来，善港村累计投入3000多万元用于民生实事工程，让村民在共享改革发展红利的同时，拥有更多获得感和幸福感。

善港“善治”激发发展内驱力

调研组专家来到善港村的村民“议事厅”，讲解员介绍了善港村探索村民自治的过程。

近年来，面对农村治理结构、治理对象的新情况新变化，该村坚持党建引领、加强探索实践，走出了一条“组织设置科学化、村务管理规范化、村民自治高效化、德治法治一体化”的基层治理新路径，获得“江苏省民主法治示范村”等十多项荣誉。

善港村村委通过上门召集、交流座谈等形式，广泛宣传发动、征求群众意见，充分调动全体村民参与本村事务、履行政治权利的热情。在2015年召开的村民大会上通过了善港村第一部村民“小宪法”——《善港村村民自治章程》，村民自治从此有章可循。

全村通过村民海选、村党委审核、村民代表大会选举，成立了由15名代表组成的村民议事会，严格按照“阳光议事六步法”，扎实履行议事员参与村务管理、民主议事协商、收集民情民意等具体职责，“由民作主”自此成为现实。

此外，善港村以制度建设推动乡村治理常态化，还细化出台更具操作性的《实施细则》《村规民约》。为了划清村级权利边界，还先后出台《村委会履职清单》《村民议事会议事清单》《村委会协助政府工作清单》三份“微权利清单”。村党委统筹领导，村民议事会民主协商，村民（代表）会议民主决策，村民委员会组织实施，村务监督委员会民主监督，随着“1+4”组织架构的持续完善，多元主体融合共治的格局基本形成，更好激发了发展的内驱力。

发展现代农业带领村民致富

善港村的经济发展主要靠什么？专家组来到农业产业园，善港村党委副书记徐国忠介绍说，几年来，善港村持续推动产业升级，发展生态农业，现集聚各类内外资企业140家，建设4000亩生态农业基地，建成全国“一村一品”示范村、江苏省生态循环农业建设试点村，村级收入实现翻两番，工业总产值超21亿元，合作社年分红额超千万元，四村同步脱贫奔小康。

善港村现代农业产业园的建设也是一条探索之路。讲解员介绍说，村里提出重点发展现代农业时，也遇到一定的阻力，但他们邀请了著名农业专家赵亚夫担任首席顾问，建有可追溯蔬菜、有机水稻和有机瓜果等九大生产基地，建成冬暖式大棚160余个，先后获国家级绿色食品、有机产品认证10余个，并在新疆、陕西、湖北等地建有玉枣、山地苹果等种植基地，拓展了发展空间和收益渠道。

专家们对善港突出发展现代农业的做法深表肯定，认为因地制宜发展产业就是最好的创新，也有利于形成可持续发展的新优势。

脱贫攻坚探索“整村帮扶”

最后，调研组来到“善港农村干部学院”，对这所办在一个村里的学院非常感兴趣。学院的负责人告诉专家，多年来，善港村和陕西方塔村、侯沟门村，贵州高峰村，湖北杨柳沟村，江西沃壤村等省内外6个贫困村签订结对帮扶协议，积极探索“整村帮扶”新路径。

2018年以来，善港村与高峰村签订“整村帮扶”协议，葛剑锋书记在总结过去5个贫困村帮扶经验的基础上，进一步探索创新，推进党建、文化、治理、产业、生态“五位立体”的整村帮扶模式。在善港村的全面帮助下，高峰村脱贫攻坚工作取得显著成效，贫困发生率由2018年3月的35.4%下降到3%以下。

为了将“整村帮扶”的经验产生更好的辐射效应，2018年3月，善港村建立农村干部学院，把经验带给更多贫困村的干部。同年9月30日，国务院扶贫办正式批复同意善港农村干部学院为“全国贫困村创业致富带头人（善港）培育基地”；2019年9月，善港农村干部学院挂牌江苏省党支部书记学院农村分院。截至2020年年底，累计培训10000余名贫困村创业致富带头人。

先富带后富，张家港市经开区（杨舍镇）善港村的“小康实践”，已树立了一个新标杆。专家们表示，善港村发展启示具有很强的普遍性，在全国都有一定的示范意义。