《决策参阅》2015年第1期：江苏现代服务业政策的评析与建议

2015年08月07日

　　课题名称：江苏现代服务业引领城市转型发展的路径研究(省第四期333工程项目)

　　课题负责人：李程骅 南京市社会科学院副院长、教授

　　【内容提要】“十二五”期间,我省把大力发展现代服务业作为转型升级工程的重要引领，扶持政策基本覆盖了服务业发展的全过程。调查发现，修好“内功”是现代服务业转型的主导因素，资金奖励是政府支持的重要手段，企业文化和价值方面的转型力度最大，缺乏高端人才是转型中的最大困难。为进一步提高政策、资金的激励效用和“瞄准效率”，提出以下对策建议：第一，分类指导选择服务业的创新转型方向，大力培育领军型企业;第二，明晰服务业的资金扶持重点，突出“创新能力”的价值导向;第三，实行分类指导培育，加大初创企业和高成长性企业的扶持力度。第四，完善支持服务业创新转型的配套政策，放大政策支持的杠杆效应。第五，健全人才培养和引进机制，对服务业企业领军人才实施政策倾斜。

　　习近平总书记在江苏视察指导工作时，明确要求江苏大力推进产业结构优化升级，积极发展先进制造业和现代服务业。省委常委会把深入实施转型升级工程、加快现代服务业发展作为2015年的重点工作。去年以来，课题组在问卷调查和座谈了解的基础上，对我省服务业企业转型创新的现状进行分析，对政府支持服务业创新转型的相关政策效果进行评估，提出进一步提高政策、资金激励效用的对策建议。

　　一、江苏服务业企业转型创新的现状

　　从2014年3月开始，课题组对苏州、无锡、常州、镇江和南京五市服务业企业进行调查，共发放问卷500份，回收有效问卷456份。调查的企业行业覆盖金融、现代物流、科技、软件与信息、创意设计、商贸会展、文化教育、节能和环境、旅游健康、传统服务业转型升级十大服务业产业领域。

　　1.修好“内功”拉动因素是服务业企业转型的主导因素。新兴的服务业企业成长发展的内生动力都比较强，转型动力主要来自于企业自身发展战略的驱动。在给出的8个选项中，56.6%的企业认为推动企业加快转型的主要动力是出于企业战略发展的考虑;45.2%的企业认为是靠成功推出新产品或服务;44.7%的企业认为同行竞争激烈促使转型;37.9%的企业认为进行业态创新是企业转型发展的主要原因。另外，认为原有产品或服务缺乏竞争力、行业前景发展黯淡、受政府推动等原因迫使企业转型的分别占样本企业的28.7%、20%和9.9%。调查发现，与传统的制造型企业相比，新兴的服务业企业在动力机制、商业模式与运营方式，都体现出明显的创新性、服务性的特点，行业的快速变革、市场的风险和同行竞争的压力，使这些企业成长发展的内生动力都比较强。

　　2.资金奖励是政府支持服务业企业的重要手段。据调查，企业在过去接受政府资金支持最多的项目为项目投资专项补助，占65.1%;贴息贷款和启动经费分别为26.1%和25.7%。9.9%的服务业企业未得到政府的任何资金支持，1.8%的企业并不认同政府以资金投入的方式支持企业发展。

　　3.服务业企业文化和价值方面进行转型的力度最大。问卷选取企业文化和价值转型等9个维度，每个维度设置4-7个题项，按照5分制对“采取措施力度”进行评分。调查表明，在服务业企业转型采取的措施中，选择在文化和价值方面进行转型的力度最大，为1.67;其次为管理转型，得分为1.62;创业者自身转型排位第三，为1.41。此外，选择商业模式转型和战略转型的分别为1.38和1.36;选择产品升级、产业升级和进入新市场的分别为1.23、1.2和1.2。

　　4.缺乏高端人才是服务业企业转型中的最大困难。据调查，认为缺乏高端人才是服务业企业转型困难原因的达到48.7%;39.5%认为制约企业转型的因素是创新能力不足;有36.2%认为市场风险太大阻碍了企业转型，面对复杂多变的市场，需要承担一定的风险，使得企业对转型升级采取更加审慎的态度。

　　二、服务业企业创新转型中的政府支持政策评析

　　近年来，为加快企业转型升级，我省采取的政策措施包括人才、土地、融资、技术、引资扩资、节能环保、市场开拓、税收和资金政策9项指标。在调查中，将每项指标下设2-9个维度，主要从“政策重要性”、“政策科学性”和“政策满意度”三方面，按照5分制进行打分。结果发现：

　　在政策重要性方面，税收政策(83.26%)、节能环保政策(82.7%)、资金政策(80.2%)三类政策的高分区占比位列前三。市场开拓、技术政策和人才政策仅次于以上三者，分别为79.83%、79.04%和74.85%。

　　在政策科学性方面，节能环保(77.4%)、资金政策(74.76%)、人才政策(74.45%)和税收政策(74.14%)高分区占比排前列，技术政策、引资扩资政策和市场开拓政策高分区占比居中，融资政策、土地政策高分区占比较低。

　　在政策满意度方面，位列榜首的是节能环保(3.96分)，排名第二的是技术政策(3.92分)，税收政策(3.90分)和资金政策(3.90分)并列第三，这三项政策在现代服务业企业心目中的美誉度最高。企业认为重要和科学的政策，直接关系到服务业企业经营和发展的切身利益，恰是政府在这些政策方面做得最令企业满意，政府在促进现代服务企业转型过程中所做的努力赢得了服务对象的认可。

　　三、强化对现代服务业企业政策支持的对策建议

　　针对“新常态”下推动经济发展迈上新台阶的总体要求，为了体现服务业政策的实效，以及充分利用好市场资源，在服务业企业的培育和发展过程中，政府应该进一步发挥政策的引导和资金的杠杆作用，通过对企业外部发展环境的营造、金融支持手段的创新和公共服务平台的打造，来强化服务业企业的内生动力。建议从以下几个方面强化对服务业企业的政策支持，进一步提高政策、资金的激励效用和“瞄准效率”。

　　1.分类指导选择服务业企业的创新转型方向，大力培育服务业领军型企业。准确把握不同领域服务业企业的基本特点，一业一策，因企制宜，明确创新发展的任务和重点，以系统支持政策鼓励支持广大服务业企业以技术、业态、品牌三大创新为重点，理清创新发展思路，完善创新支撑体系，提高创新发展水平。技术创新型企业要重在强化信息技术渗透，提升自主研发水平，抢占前沿技术高地;业态创新型企业要重在树立先进理念，创新商业模式，变革服务方式;品牌创新型企业要重在创建自主品牌，强化品牌营销管理，提升品牌核心价值。

　　2.明晰服务业企业的资金扶持重点，突出“创新能力”的价值导向。重点对具有转型条件和较为成熟的企业给予政策倾斜，着力培育转型的新生主体和力量，并在长期跟踪服务业转型方面总结成果做法和经验，为其他服务业企业转型发展提供借鉴和指导。政府对服务业企业政策激励的重点应该放在“创新的产出能力”上，激励的重点不仅仅停留在企业经济意义上的规模产出能力，而是在“品牌、专利、技术标准、技术先进性”等自主创新方面的产出能力上，要突出提升“创新能力”的核心价值导向。

　　3. 实行分类指导培育，加大初创企业和高成长性企业的扶持力度。根据统计，规模越小的企业越更能感受到政府的优惠政策，营业收入越高的企业，其政策满意度得分越低。大企业相对来说在市场已站稳脚跟，其在资金、技术、人才方面已较有优势，政府政策的扶持对其的影响力并没有小企业显著。建议政府的服务业扶持政策，改变规模性的偏好，在分类指导培育方面细化方案，特别是要加大对初创企业、具有高成长性的基于互联网技术与商业模式的中小企业的支持力度。

　　4. 完善支持服务业企业创新转型的配套政策，放大政策支持的杠杆效应。互联网新兴服务产业技术更新快、市场规模小，容易出现创新过程中的颠覆性破坏，造成投资的高沉淀性成本，因而政府、企业、社会机构等应形成一体化的保障机制，最大限度地化解市场风险。在实施税费减免优惠方面，要在切实抓好现行国家税收优惠政策落实的基础上，进一步落实扶持现代服务业发展的税收优惠政策，对鼓励发展的服务业落实税费减免优惠。在完善金融支持政策方面，应加快培育现代服务业信用评级市场，建立融资平台，推进各类现代服务业企业担保机构发展。同时，鼓励金融机构多为现代服务业提供融资咨询、项目评估、融资设计等特色服务，加快开发面向服务业企业的信贷产品。

　　5.健全人才培养和引进机制，对服务业企业领军人才实施政策倾斜。一方面，应建立健全现代服务业人才培养和引进机制。省级的“双创计划”团队、“双创计划”人才、“科技企业家培育工程”，应进一步向现代服务业人才倾斜。大力资助引进现代服务业类创新团队，重点加强现代服务业复合型领导人才、高层次企业管理人才和高素质专业技术人才队伍建设。另一方面，进一步完善企业引进和使用人才的政策，加强与国际国内高端人才服务机构、高等院校、职业学校、科研院所的交流合作，开办现代服务业人才交流平台。立足江苏现代服务业的十大领域，着重围绕高技术和专业知识服务领域，加快高校相关学科建设，鼓励建立现代服务业人才公共实训基地，强化紧缺人才和实用型高技能人才培养，为企业转型升级提供人才支撑。